【舆情聚焦】浙江丽水山体滑坡事件分析报告

2015年11月13日22时50分许，浙江省丽水市莲都区雅溪镇里东村发生山体滑坡。山体滑坡塌方量30余万立方米，导致27户房屋被埋，21户 房屋进水。据浙江省丽水市人民政府官方微博＠丽水发布：截至11月19日12时39分，现场找到第39位失联人员，其中38人确认死亡，1人经抢救后生命 体征平稳。

1、丽水山体滑坡事件发展进程

1.1事件紧急通报 各级响应

根据＠丽水发布公布信息：11月13日22时50分许，莲都区雅溪镇里东村发生山体滑坡，山体滑坡一直延伸到里东高速边，近二十栋房屋被埋，险情发生后，市区两级立即启动地质灾害特别重大Ⅰ级响应预案。

图1：＠丽水发布官方微博信息（来源：博约新媒体大数据中心）

事件发生后，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。浙江省委书记夏宝龙，省长李强作出批示，并指派副省长黄旭明立即赶赴现场，代表省委、省政府指导救灾工作。

丽水市迅速成立山体滑坡事故应急救援指挥部，下设抢险救灾组、医疗救护组、社会治安组、物资生活保障组、交通保障组组织进行救援工作。

1.2多次召开新闻发布会，回应公众

11月14日上午，丽水市政府新闻办举行新闻发布会，市政府常务副市长毛子荣、莲都区区长杨秀清作灾情通报。截止目前，已有5名村民被救出，其中4人遇难，1人被送往医院治疗，仍有33名村民失踪。（＠丽水发布）

11月14日17时30分，丽水市莲都区里东村山体滑坡灾害第二场新闻发布召开。据目前掌握情况，山体滑坡塌方量30余万立方米，导致27户房屋被 埋，房屋进水21户。受灾群众都得到了及时妥善安置。截至目前，已搜救出群众10人，确认其中9人死亡、1人经抢救后目前病情稳定，仍有28人失联。（＠ 丽水发布）

11月15日17点05分，丽水市召开第三次新闻发布会，就莲都区里东村山体滑坡灾害的最新情况进行了通报，并举行答记者问环节，就一些社会公众普遍关心的问题进行解答。

11月18日14时15分，莲都区里东村山体滑坡第四次新闻发布会在抢险救援指挥部帐篷内举行。新闻发布会开始前，全体与会人员向此次山体滑坡遇难人员默哀！丽水市委副书记、代市长朱晨通报里东村山体滑坡救援工作情况。（＠丽水发布）

丽水市人民政府官方微博＠丽水发布发布最新信息11月19日12时39分，现场找到第39位失联人员，其中38人确认死亡，1人经抢救后生命体征平 稳。目前搜救出的人数为39人，与原来通报的38人增加了一人，原因是在前期摸排中，因为民工的流动性，一直不能确定该民工是否也在现场，现在搜救出的结 果证实了该民工确实就在现场。

11月19日，丽水市领导要求，要在军地齐心协力下，进一步优化抢险方案，继续密切监测天气和滑坡体动向，重点排查安全隐患，全力做好善后处理、边坡治理、灾后重建等后续工作。

图2：＠丽水发布官方微博信息（来源：博约新媒体大数据中心）

2、事情传播趋势分析

根据博约新媒体大数据中心数据显示，截至2015年11月20日12时，丽水山体滑坡新闻量达到6664条，论坛博客数量为384条，微信2235 篇。新浪平台＠丽水发布#丽水里东村山体滑坡#微话题阅读量达650.4万人次，讨论量为5613条，引起社会广泛关注。＠头条新闻发布【浙江丽水山体滑 坡已致4死33失踪】转发数达40242条。

图3：丽水山体滑坡事件各渠道报道分布（来源：博约新媒体大数据中心）

2.1“黄金救援72小时”后 媒体关注度下降

根据博约新媒体大数据研究中心实时数据监测显示，11月13日—11月20日，共监测到“丽水山体滑坡”相关舆情7048条，其中新闻6664条，论坛博客384条。

图4：丽水山体滑坡事件媒体传播趋势（来源：博约新媒体大数据中心）

自11月13日丽水市发生山体滑坡事故后，各级媒体快速响应，对此做出了报道回应。在整个事件的发展过程中，媒体关注度呈现先升后降的趋势。11月 14日—16日舆情数量达到高峰，该时段是地质灾害救援的“黄金72小时”，媒体关注实时救援情况以及政府针对救援所做的应对措施。随着搜救的逐步结束， 媒体关注度下降。

2.1媒体报道分布范围广泛

11月13日丽水市发生山体滑坡事故后，人民网11月14日凌晨04时18分发布新闻信息【浙江丽水发生一起山体滑坡事件 近二十栋房屋被埋】，随后新华网、中国政府网、凤凰网、新浪、腾讯等各大新闻媒体纷纷转载发布涉丽水山体滑坡的新闻信息。

图5：丽水山体滑坡事件媒体分布（来源：博约新媒体大数据中心）

对丽水山体滑坡事件重点关注和持续跟踪的媒体主要涉及新华网、央广网、中国经济网、环球网等中央级媒体，浙江日报、浙江在线等浙江省级媒体，处州晚报、中国丽水、丽水日报等丽水当地媒体以及其他媒体类型。

2.3新媒体传播发展趋势

新闻媒体尤其是中央级媒体第一时间通过官方微博发布丽水山体滑坡信息，引导网络舆论，充分发挥了微博“意见领袖”的作用。＠央视新闻、＠头条新闻、 ＠新闻晨报、＠中国新闻网、＠人民日报、＠财经网、＠中国之声、＠澎湃新闻等媒体利用官方微博发布了事故最新信息，引发广大微博网友的关注。

图6：新浪头条新闻微博报道（来源：博约新媒体大数据中心）

丽水山体滑坡事件受到了全国人民的关注。网友通过微博等自媒体渠道发布对丽水山体滑坡事件的看法，大部分网友为丽水山体滑坡事件祈福；部分网友认为媒体或者官方过于关注巴黎暴恐事件而忽视丽水；还有一部分网友质疑当地工程建设，认为当地政府克扣了治理山体滑坡的资金。

图7：网友关于丽水事件观点分布（来源：博约新媒体大数据中心）

为丽水祈福

＠xiongxiaojuanz：愿尽快找到失联的人，逝者安息，生的坚强。[蜡烛][蜡烛]

星星盾星星：祈祷失联的人能活着被找到，救援队也要注意安全

酒窝长在下巴上：为逝去得生命感到惋惜，祈祷！！也祝愿更多得生命生还，希望整个社会齐心协力共度难关！

＠jijiqucho：人事无耐，还好有你们的锲而不舍，加油[绿丝带][绿丝带][绿丝带][绿丝带]

＠一二34五六7：希望丽水人民平安这真的是一个非常美丽的城市

＠旧城失词WT：愿我大丽水能够挺过来

社会忽视丽水山体滑坡事件 

＠cc叶落jj：看到法国恐袭的热度和这个相比，不知道为什么就是有点难受，那个可以告诉我是为什么啊

＠ANSWER3-Y：感觉主流媒体对国内天灾伤亡一点都不关心，外国佬死了几个人就像死了他亲爹一样，24小时的报道关注[怒]，嘿，家里出事了

＠璇-琳：巴黎恐怖事件，大家都在为巴黎祈祷。浙江山体滑坡大家都在干嘛？只关心谁担责任，这社会怎么了？死难者在你们眼里只是数 字！都巴不得数字高点，你们的良知怎么了？官兵默哀你们问领导干嘛去了？要是报道领导默哀了又该要说做作了吧。为灾区祈福，只有经历过灾难的人才会理会活 着的幸运感

＠小扣柴扉的春天：死去的都是当地村民，地位低，够不上明珠点灯……。富在深山有远亲,穷在闹市无人问!

＠LiLi9683：巴黎发生事故，个个都去哀悼，国内发生事故，除了黄晓明捐款其他明星都没有怎么关注，真心寒。

质疑当地工程建设

烤火的小糍粑：地表植被缺乏，暴雨导致山体滑坡，所以说要保护环境，不然这种事情之后只会更多。天道轮回，因果循环，人类对自然的伤害只会报复在人类自己身上。事故发生了这么多，仅仅感触是不够的，行动在哪里呢？

沈君作：正符合：大雨大滑，小雨小滑，无雨不滑的特点，充分证明金丽温高速公路建造时的人为因素：没有消除和减轻地表水危害，破坏了 坡脚又没有建立有效的阻滑支撑工程，死亡人数超过30人属依法早应逐级上报至国务院的特大安全事故，却瞒报至今，逃避国务院的调查，大陆官媒还丧事当喜事 报将人祸报成天灾。

杨阳carry：这村不是去年还花1000多万招标治山体滑坡么

__亂亂de亂亂：离我们村很近，村里的救火队都去抢救了，据说现场是惨不忍睹，村里的干部和镇上的干部据说之前贪了不少治理山体滑坡的钱，应该要查办了

精神病人rxd：没有听说谁为这惨剧承担责任呢？

WEI-资：山体滑坡是因为没有多少植被乱砍乱伐造成的悲剧吗？[疑问]

其他 

＠天山雪_17107：消防官兵辛苦。这么多的灾害频频发生，要想办法加强预警才行…..

＠林-间-小-径：为什么山体滑坡？

3、事件处置举措及媒体应对

3.1第一时间发布灾害信息，掌握舆论主动权

舆论引导既贵在实效，也贵在时效，前者强调以事实为基础引导舆论，方能产生有效影响；后者强调尽早发布信息引导舆论，才能实现有效传播。11月13 日22时50分许，浙江省丽水市莲都区雅溪镇里东村发生山体滑坡。丽水市人民政府官方微博11月14日凌晨3时43分、45分连发两条官方微博信息阐述灾 害发生以及救援进行时。国内人民网14日凌晨4时18分发布灾害信息，信源为＠丽水发布。随后14日清晨网络出现大规模信息转载，内容以客观陈述为主，微 博微信等自媒体基本没有关于丽水事件的网络谣言，避免了实情为解决，舆情出现次生灾害的结果。

3.2新媒体官微即时发声，创新救助形式

此次丽水山体滑坡事件，＠丽水发布、＠浙江发布、＠丽水公安、＠丽水电信等官方微博对外发布了信息。官方微博＠丽水发布从零晨开始，一直播报事件进 展和救援情况，态度严肃，文字简练，基本没有领导高度重视、重要批示等套话，重点播报具体的救援和进展上。截至11月20日12时，＠丽水发布关于丽水山 体滑坡事件共发布156条信息，涉及实时伤亡情况通报、医疗救援、社会捐助等多方面信息。＠浙江发布作为浙江省省级官方媒体及时发布丽水山体滑坡最新进展 以及事关省内气象灾害防治的信息。

丽水市官方微信公众账号＠丽水发布也及时发布事故灾害信息并进行及时追踪，向公众释疑，并及时发布最新救援信息，真正实现新媒体下政府突发事件应对的即时性。另外此次灾害莲都区官方微信账号＠莲都发布开通微信捐助，方便社会各界对此次山体滑坡事件中的受灾群众进行捐助。

图8：丽水发布官方微信截图（来源：博约新媒体大数据中心）

3.3救援信息公开透明，避免公众质疑

＠丽水发布、＠浙江发布等官方微博及时向社会发布实时救援信息，公布具体伤亡情况、社会各界捐助情况。从信息的发布来看，政府及时向公众发布针对此次山体滑坡事故成立应急救援指挥部，各部门分工明确，确保救援有序进行，也保障了公民的知情权，增强了政府的公信力。

3.4及时有序召开新闻发布会，对媒体释疑

重大自然灾害发生72小时之内被称为“黄金72小时”救援时间，这个时段也是媒体和社会关注度最高的时候。丽水市政府在山体滑坡事件发生24小时之 内连续召开两次新闻发布会，及时作出最新灾情通报，化解媒体和公众质疑。在救援继续进行的48小时之内，召开三次新闻发布会，回应媒体记者提问。

3.5交通类官微发布路段抢救信息

全国交通系统微博账号对此事保持高度关注，@中国交通报、浙江省交通宣传服务中心官方微博＠浙江交通发布和官方微信＠浙江交通发布了关于救援工作的 紧张有序进行的文章；浙江省金华市婺城区交通运输局官方微博＠婺城交通针对丽水山体滑坡事件以及浙江省近期气象问题及时发布灾害信息和预警信息。

图9：＠婺城交通官方微博截图（来源：博约新媒体大数据中心）

4、政府应对突发事件建议

4.1第一时间，先发制人

当突发事件发生后，政府部门必须第一时间赶到事发现场，了解事件情况，第一时间跟踪研判舆情，设置传播议程，组织权威评论，坦诚对待公众，回应社会 关切和质疑，与公众展开平等对话互动，及时展开调查，进行问责处理。只有在事件处理整个过程中，政府部门都做到了快速反应，及时行动，坦诚处置，才能稳定 公众不满情绪，避免谣言虚假信息流传，控制事件处置的话语权，赢得舆情引导主动权。

有研究表明，突发事件舆情处置讲求黄金4小时原则，事件发生4小时内可能被大量转发，24小时内就能成为舆论焦点。如果此时政府部门不及时发布权威 信息，争夺舆情引导先机，正确有效引导舆情，那各种谣言、虚假就会在公众质疑声中不断被放大传播，误导社会公众，导致事态扩大，把舆情危机推向高潮。

4.2信息公开透明，不能“遮遮掩掩”

突发事件发生后，公众往往非常关系事件发生的原因、造成的损失、涉及哪些责任等等消息，并基于社会监督的热情容易对事件进展发出质疑，这时如果政府 部门不及时公开相关情况，一些捕风捉影的小道消息就有了生存的土壤，谣言和虚假信息就会充斥网络，给突发事件处置和政府声誉、公信力带来负面影响。遭遇突 发事件，政府要做的不是打压，而是主动、全面、高频次、多渠道把事件信息发布出去，才能满足媒体报道需求和公众知情欲望，赢得舆情引导主动权。此次丽水山 体滑坡事件丽水市政府、浙江省政府及时将真实信息反映出来，避免了舆论的次生灾害。

4.3善用新媒体工具发声

一方面，新媒体技术更新日新月异，微博、微信等各种信息沟通应用形式层出不穷，政府管理部门要做到与时俱进，紧跟潮流，及时吸纳具有广泛群众使用基 础的应用形式，扩大舆情收集面和影响面；另一方面，时刻关注相关社会热点问题，充分了解民意，及时作出回应，也能够很好地实现问政于民，营造良好的社会舆 论环境。

4.4建立突发事件应急预案

2007年8月30日，我国发布《中华人民共和国突发事件应对法》，规定地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、 规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。各级机关要建立突发事件监测与预警机制、应急处置与救援体 制和事后恢复与重建机制。丽水发生山体滑坡事件之后，浙江省减灾委立即启动省级自然灾害救助四级应急响应，省国土资源厅于11月14日零时31分起启动突 发地质灾害I级应急响应，即特别重大地质灾害应急响应。