【舆情聚焦】“谣言”背后的官民利益博弈 ——平邑9·14舆情事件分析

事件概述

2015年9月14日晚，百度贴吧、新浪微博等自媒体平台有文章称山东省临沂市平邑县地方镇后东固村发生强拆住宅致人死亡事件。随后，平邑官方微博就此事做出回应并指称谣言，该事件随即引起各媒体关注，逐步进入公众视野。

据博约新媒体大数据中心监测显示，自2015年9月15日00:00至2015年9月18日00:00，共监测到相关舆情308条。舆情关注分别在9月15日、9月16日、9月17日三次达到高峰，舆情态势较为震荡，社会关注度较高。

图1：“平邑9·14事件”时间趋势图

舆情传播路径

网友发网贴指山东临沂拆迁致人烧死引关注

9月14日晚21:25分，死者侄子张德志在百度贴吧、新浪博客以及微博发文称：“2015年9月14日， 山东省临沂市平邑县地方镇后东固村发生强拆住宅致人死亡事件。上午镇上政府人员带领大量打手到后东固村张继民家进行强拆。将张继民的妻子用车抓走后残忍殴 打后扔在马路边，生死不明。在十一点多拆迁人员进行强拆并和张继民发生冲突，张继民被烧死，尸体惨不忍睹！家里只剩下两个未成年的女儿。希望好心人士能够 帮助这个家庭，还死者一个公道。”网帖还配上多张图片，显示现场为多个土堆包围的房子，还有一具烧焦的尸体。

平邑官方发微回避拆迁引舆情升温

在张德志发布微博之后约一个半小时，平邑县发布官方情况通报，将该事件定性为民宅起火，并称有人利用此事进行造谣，扩大事态，将对造谣者进行严惩。

9月15日下午17:56分，@平邑新闻中心再次发声，表示公安机关已经介入事件调查，并已控制相关人员，平邑县委、县政府将尽快查清事情原因，明确责任人。

9月16日，@平邑新闻中心再次发微称，“平邑9·14”民宅火灾事件排除他人纵火，火灾系死者张纪民自身行为所致。从平邑县官方通报内容来看，平邑县对于网络盛传的“死者妻子遭殴打”、“四五十名身份不明人员暴力强拆”等问题没有进行直接回应，使得舆情进一步升温。

平邑官员承认火灾与拆迁相关 舆情持续发酵

9月17日，新华社发文指出，平邑县一名工作人员承认此次事件的发生和拆迁事项相关，负责拆迁的人员工作方法不对，并表示公安机关已经控制6名相关 人员。而平邑县新闻发言人表示，火灾是否跟拆迁相关目前尚未确认，调查进展以平邑新闻中心发布的微博为准，如查清相关事实会及时向媒体公开。官方信息的前 后矛盾和权威信息的缺失，使得舆情持续发酵。

涉事人员被批注逮捕拆迁工作停止 舆情再度升温

9月17日晚，央视《新闻1+1》节目以“山东农民被烧死事件”为题对此事进行了深入剖析。当晚大众网报道，“平邑9·14事件”负有直接责任的相 关人员等已由公安机关刑事拘留。临沂市委书记林峰海表示，这是一起强拆引发的群众生命财产受到严重侵害的恶劣事件。事件再次引发舆论热议。

舆论焦点

1、媒体点评

“平邑拆迁”应启动异地调查

平邑县政府与疑似拆迁引发的火灾事件存在重大利害关系，当地政府自己调查与自己存在重大利害关系的火灾与人命事件,值得商榷。如果仅视为重大公共事 件,应由上级政府介入；若存在刑事犯罪嫌疑,应该启动异地司法调查程序。而这一恶性事件的调查结论能否经得起检验,不仅关乎当地政府公信力,还关系到法治 社会公平正义的实现。因而,不应仅由当地本着“不扩大事态”的指导思想自行调查。

平邑火灾需要更透明更彻底的调查

既然人命关天，又为全国舆论所瞩目，本次悲剧事件恐怕就需要更透明、更彻底的调查，作为地方政府，公布任何一条信息、作出任何一个结论都应该拿出能 够经受各种质疑的证据。需要指出的是，死者是死于自焚还是死于纵火，强拆者的责任或有不同，但当地政府的过错却早铸就于决定强拆的那一刻。就此而论，当地 政府不能再酿大错。

“民宅起火”真相考验拆迁文明

“民宅起火”，正在笼罩在临沂平邑拆迁当中。究竟是拆迁人员放火还是民宅主人张继民的被迫自焚，事实真相亟待尽早澄清。更为关键的是，真相澄清后，责任能否得到落实。拆迁法治化能否在这起悲剧性中得到些许进化，这考验着当地的执政智慧与执政情怀。

2、网友观点

根据对网友在新浪微博的随机抽样调查统计，约34%的网友批评政府掩盖事实真相；21%的网友质疑火灾起因，认为事件与该地区征地拆迁有关；

图2：“平邑9·14事件”网友观点分布图

批评地方政府掩盖真相

@西子丹67：山东平邑火灾致死村民事件已经过去三天，几次新闻通报只字未提“强拆”二字。本不复杂的起火原因，为何搞得如此讳莫如深？自焚也好， 纵火也罢，“强拆”就是整个事件的导火索，当地政府就是避而不谈，难道要将谎言进行到底吗？事件真相即将揭开腐败内幕，腐败官僚还能坚持多久？

@助人女郎：关于9月14日山东省平邑县强拆引发冲突导致村民张继民被活活烧死，其妻子被有关人员打伤后扔在路边！就此事，官方不及时调查，第一时 间发通报称是民宅发生火情导致，官方通报翻来覆去自相矛盾，究竟要揉出什么样的“真相”！大家认为“山东平邑事件”哪些人应该得到严惩！请发表评论！

质疑火灾起因

@逆风-起航：谁放的火?是否和强拆有关?——山东平邑一农民家中被烧身亡事件调查-新华网希望我们能等到事情真相，不要让这种“强拆成功”成为让 其他地区可以效仿的“成功范例”，当政府成为拆迁主力推手，处在时刻被拆迁的广大农民该去依靠谁？60元一平拆迁款简直就是土匪政策！

@熊天飞：山东省平邑县新闻中心官方微博今天就9-14“强拆致人烧死”事件通报称，经公安和消防部门现场勘查，走访调查，初步认定，排除他人人为纵火，火灾系死者张纪民自身行为所致。评:为什么平邑县长、书记不自己纵火烧死自己?

农民维权困难

@狄青95：每次发强拆的新闻都会有人说他们是刁民，说他们贪得无厌。你说都面临强拆的危险了，他们还敢贪得无厌吗？其实强拆这种东西才是真正的没有民主，没有法制，没有人权的表现，但大多说不在乎，所以这就是为什么评论上不了10万，因为愚昧无知的顺民太多。

@井底之蛙08048：山东平邑强拆引发冲突，导致农民张纪民不幸身亡，这件悲剧本不该发生。说到底还是我们的农民没有充分的公民权，农民对世代居 住的宅基地的所有权得不到承认，农民组织起来为自己的利益抗争的结社权得不到承认，倘若农民的诉求可以合理的得到表达，像拆迁这种事，完全可以通过与农民 的谈判协商解决。

事件应启动第三方调查

@小小鱼儿的大梦想：“平邑民宅火灾”背后到底有无强拆?_半月谈网 人命关天，尤其是牵涉到强拆问题，更不能轻轻放过。不过至少从目前调查进展看，这一蹊跷的火灾有着太多的疑点，完全依靠平邑方面的调查，恐难使人信服。

@手机用户1935141177啊谢：应该组织第三方独立调查，还原事情真相，别听当地有关部门及当事者的一面之词，公证，公开，公平！

事件点评

自2014年平度征地拆迁乱象之后，“平邑9·14事件”再次将全国人民的目光拉回到了山东。目前，该事件相关责任人业已被批捕。事情到此，看似有 了一个明确的处理结果。但是，如果公众期待的只是一个处理结果，那么类似事件将会不断出现，如果公众，特别是地方政府，能够深入思考该事件并总结经验教 训，那么就可以有效的杜绝此类悲剧事件的发生。

就本次事件而言，平邑县官方在紧急舆情的处理方式上犯了很大错误。在张德志发布关于该事件的微博一个半小时之后，平邑县就在微博上给予了回应，反应 速度较快，说明事件在网络上发酵之前，官方就已经获知此事并做出了舆情应对方案。但是回应通报只是将网贴所说归于谣言，并表示将严惩造谣者，却忽视了现场 如此多的目击者，忽视了网络在事件真相发掘中的作用，致使事态发展失控。

在接下来的通报中，平邑县官方在内容上回避拆迁相关问题，存在转移矛盾之嫌；在时效性上信息发布迟缓，不能满足公众信息需求，这些也让政府部门在舆 情应对上的出现被动局面。因此，地方政府在紧急舆情应对方面首先应该摆正态度，不要试图掩盖事件真相，在事情处理过程中实时发布信息，保证公开透明，才能 够消除公众疑虑，在紧急舆情事件应对中占据主动地位。

此外，部分地方政府在政策推行过程中，如何保证政策的出发点是造福人民，如何在政策推行的方式方法上更加法制文明，也是值得我们深入思考的。很多地 方官员并不是不了解国家政策，并不是不知道新农村建设本质是为了造福农民。但是为何在推行过程中却变了味？根本原因在于官员扭曲的政绩观。最能够直观呈现 其政绩的莫过于整齐的“万人社区”，而不是农民的实际生活状况。此外，基层官员往往将新农村建设视为权力寻租的良机，利用此对农民进行盘剥。在此背景下， 政策怎么能够顺利推行？官员如果不能够摒弃扭曲的政绩观，不能够站在农民的角度思考问题，那么，类似的悲剧事件将还会发生，百姓维权的代价也将更加巨大， 政府的舆情风险也将不断提高。